發布日期：2021-01-15來源： 環評分會
專題一 長江大保護
編者按：在《中國人民共和國長江保護法》經十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過之際。環評分會收集匯總了習近平總書記在重慶、武漢和南京三次座談會上關于推動長江經濟帶發展的有關講話和指示精神，整理了長江保護法草案在全國人大審議過程，梳理了有關部門關于長江規劃和生態環境保護方面的文件，為會員單位參與和支撐沿江各省市縣開展相關保護修復工作提供參考。
三場座談會習近平謀劃的都是這件大事
千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統。新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。
2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日，5年內，習近平總書記分別在長江上游的重慶、中游的武漢、下游的南京召開了三次關于推動長江經濟帶發展的座談會，謀劃、部署這一國家經濟重心的進一步發展。
2016年1月5日，重慶—推動長江經濟帶發展座談會
習近平在會上強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。
習近平在會上指出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。長江經濟帶作為流域經濟，涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統籌謀劃。習近平在會上強調發展規劃要著眼戰略全局、切合實際，發揮引領約束功能。保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法。而科學利用水資源、優化產業布局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用“慢思維”，有時就要做減法。
2018年4月26日，武漢—深入推動長江經濟帶發展座談會
習近平在會上強調，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。
習近平會上提到他講過“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學運用中醫整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。這要作為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的先手棋。習近平會上指出，推動長江經濟帶探索生態優先、綠色發展的新路子，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。這不僅是實現可持續發展的內在要求，而且是推進現代化建設的重大原則。習近平會上強調，推動長江經濟帶發展涉及經濟社會發展各領域，是一個系統工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。
2020年11月14日，南京—全面推動長江經濟帶發展座談會
習近平在會上強調，要貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。
習近平在會上指出，長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要把長江文化保護好、傳承好、弘揚好，延續歷史文脈，堅定文化自信。習近平同時指出，要將長江的歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合，突出地方特色，更多采用“微改造”的“繡花”功夫，對歷史文化街區進行修復。習近平會上強調，中央企業、社會組織要積極參與長江經濟帶發展，加大人力、物力、財力等方面的投入，形成全社會共同推動長江經濟帶發展的良好氛圍。要保持歷史耐心和戰略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。
《中國人民共和國長江保護法》立法過程
為了貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略部署，《中華人民共和國長江保護法》應運而生。
《中華人民共和國長江保護法》是為了加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態安全，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展制定的法律。
草案擬定審議
習近平總書記高度重視長江保護立法工作，兩次作出重要指示；制定長江保護法是黨中央高度重視的重大任務。全國人大常委會堅決貫徹習近平總書記指示精神和黨中央戰略部署，將長江保護法列入第十三屆全國人大常委會立法規劃和2019年全國人大常委會立法工作計劃，交由全國人大環境與資源保護委員會（以下簡稱“環資委”）牽頭起草并提請審議。栗戰書委員長對落實習近平總書記重要指示精神，做好長江保護法起草工作明確提出具體要求。環資委在認真開展調查研究、充分聽取各方意見的基礎上，經相關各方廣泛參與，已形成《中華人民共和國長江保護法（草案）》（以下簡稱“草案”），共計九章八十四條，2019年10月26日，經環資委第20次全體會議審議通過。
草案初次審議
受環資委委托，全國人大環境與資源保護委員會主任委員高虎城在2019年12月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上對制定長江保護法的重要性和緊迫性、立法工作的指導思想、原則和起草過程、草案的主要內容以及需要重點說明的問題進行有關情況說明。常委會第十五次會議對長江保護法草案進行了初次審議。
草案第二次審議
常委會第十五次會后，法制工作委員會將草案印發長江流域各省（區、市）人大、中央有關部門和部分全國人大代表、基層立法聯系點、高等院校和研究機構征求意見，并在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環境與資源保護委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，聽取中央有關部門、全國人大代表、專家學者對草案的意見。法制工作委員會多次就草案的有關問題與有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于2020年9月16日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環境與資源保護委員會、司法部、國家發展和改革委員會、生態環境部、水利部的有關負責同志列席了會議。9月29日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。10月13日全國人民代表大會憲法和法律委員會提交草稿二次審議稿。10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上對草案進行第二次審議。
草案第三次審議
通過2019年12月、2020年10月常委會第十五次、第二十二次會議進行兩次審議，根據常委會審議意見和各方面意見，長江保護法草案三次審議稿提請常委會會議審議，并于十三屆全國人大常委會第二十四次會議日前分組審議了長江保護法草案三審稿。全國人大常委會組成人員認為，經過兩次審議修改，草案三審稿內容更加豐富，針對性和可操作性更強，已經比較成熟，建議盡快表決通過，以法律武器保護長江母親河。
長江保護法出臺
歷經三次審議，12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過長江保護法。這部法律將從2021年3月1日起施行。長江保護法包括總則、規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展、保障與監督、法律責任和附則9章，共96條。為了加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態安全，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展，長江保護法的出臺施行將形成保護母親河的硬約束機制。
二〇二一年一月十一日
地址：北京市西城區黃寺大街23號北廣大廈1208室
聯系電話：010-62135081（兼傳）
地址：北京市朝陽區北苑路28號鴻煒億家酒店908室
聯系電話：010-62136251（兼傳）
