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2015年11月23日，甘肅省隴南市某公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發(fā)環(huán)境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標(biāo)，甘、陜、川三省地方政府以及責(zé)任企業(yè)投入巨大人力、物力和財力開展事件的應(yīng)急處置，該事件造成的應(yīng)急處置費(fèi)用為多少？應(yīng)急處置費(fèi)用是否合理？上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對河流水生態(tài)會造成什么影響？被超標(biāo)地表水浸泡多日的農(nóng)田是否還能夠繼續(xù)耕種？下游用超標(biāo)地表水灌溉和養(yǎng)殖的農(nóng)作物與水產(chǎn)品是否安全？殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進(jìn)而影響水生生物的風(fēng)險？這些都是環(huán)境損害司法鑒定人需要回答的問題。

環(huán)境損害司法鑒定是在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專門知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實(shí)驗?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。環(huán)境損害司法鑒定為法院個案審判提供專業(yè)性意見，有助于法官確定生態(tài)環(huán)境損害的類型和大小、賠償金額以及修復(fù)方案，是推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)、實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則的專業(yè)保障。 

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術(shù)保障，2015年以來，司法部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》，對環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。 近日，為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步健全完善環(huán)境損害司法鑒定制度，根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，司法部、生態(tài)環(huán)境部密切溝通協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

《細(xì)則》規(guī)范了專家對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評審的活動，分為正文部分和5個附件。正文部分是一般性規(guī)定；5個附件分別為《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審評分標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)能力要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗室和儀器設(shè)備配置要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記專家評審意見書》和《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審工作方案（參考模板）》。

《細(xì)則》針對污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)和其他環(huán)境損害鑒定等7個鑒定類別，分別提出鑒定機(jī)構(gòu)和人員登記準(zhǔn)入的具體要求和條件，確保環(huán)境損害司法鑒定高資質(zhì)、高水平；《細(xì)則》以鑒定人專業(yè)能力評價為核心，進(jìn)一步明確了鑒定人相關(guān)專業(yè)、相關(guān)工作經(jīng)歷等要求，以及環(huán)境損害各個鑒定類別的執(zhí)業(yè)范圍、鑒定人學(xué)歷或職稱專業(yè)目錄、鑒定人專業(yè)能力所涉及的領(lǐng)域等，既適應(yīng)了當(dāng)前司法鑒定管理工作精細(xì)化、專門化的需要，也是落實(shí)司法鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)制度的具體體現(xiàn)。《細(xì)則》還進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審工作中省級司法行政機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通協(xié)作機(jī)制，如省級司法行政機(jī)關(guān)會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展專家評審，共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題，共同加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境損害司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平等，有利于進(jìn)一步形成管理合力，加強(qiáng)對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)管。

《細(xì)則》既為專家評審工作提供了明確依據(jù)，又為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展指明了方向。《細(xì)則》的出臺，對于客觀公正、全面準(zhǔn)確地評價申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織能力水平，切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定準(zhǔn)入登記工作的針對性和科學(xué)性，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定管理規(guī)范化、制度化、體系化具有重要意義。

環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則

本細(xì)則適用于專家對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織（以下簡稱申請人）的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評審的活動。

一、省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號）、《司法鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號）等規(guī)定，對申請人的申請材料進(jìn)行認(rèn)真審查，根據(jù)審查情況，按照法定時限出具受理決定書或者不予受理決定書。決定受理的，省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)組織專家開展評審工作。

二、省級司法行政機(jī)關(guān)會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門,按照《司法部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法><環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法>的通知》（司發(fā)通〔2016〕101號）的規(guī)定，在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取并確定評審專家，按鑒定事項組織建立專家評審組，每個鑒定事項的評審專家組人數(shù)不少于3人，其中國家?guī)鞂＜也簧儆?人。

三、專家評審組應(yīng)當(dāng)按照以下流程開展評審工作：

（一）推選組長。采取專家自薦、組內(nèi)推薦等方式，確定一名組長（若以上方式未能推選出組長，則由省級司法行政機(jī)關(guān)指定組長），負(fù)責(zé)召集專家、主持評審工作等。

（二）制定工作方案。根據(jù)申請人擬從事鑒定事項的特點(diǎn)和要求制定有針對性的工作方案，明確評審的時限、組織方式、實(shí)施程序、主要內(nèi)容、專家分工等，作為開展評審工作的指南和參考。

（三）開展評審工作。專家評審組按照工作方案確定的時間開展評審工作。評審的主要內(nèi)容為查閱有關(guān)申請材料，聽取匯報、答辯，對專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核，實(shí)地查看工作場所和環(huán)境，核查申請人的管理制度和運(yùn)行情況，實(shí)驗室的儀器設(shè)備配置和質(zhì)量管理水平，現(xiàn)場進(jìn)行勘驗和評估，也可以根據(jù)需要增加其他評審內(nèi)容。

評審專家應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)保密、回避等要求，嚴(yán)格按照本細(xì)則所列的各個考核評審項目，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評審，不受任何單位和個人干涉，并對評審意見負(fù)責(zé)。

（四）按項目進(jìn)行評分。評審組的每名專家分別按照本細(xì)則確定的評分標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行打分，平均得出各項目最終評分結(jié)果，經(jīng)求和后計算出專家評審總得分。

評審總得分為100分，其中人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備情況占比為2：5：3。

（五）形成專家評審意見書。評審工作完成后，根據(jù)評審得分情況及評審專家意見認(rèn)真填寫《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記專家評審意見書》(以下簡稱《評審意見書》)。專家評審得分為70分（含）以上，且人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備分別不低于12 分、30分和18分的申請人，應(yīng)當(dāng)給予“具備設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件和技術(shù)能力”的評審結(jié)論；專家評審得分為70分以下或人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備得分中有一項未達(dá)到該項滿分60%的申請人，應(yīng)當(dāng)給予“不具備設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件和技術(shù)能力”的評審結(jié)論。各省份可以根據(jù)本地環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展實(shí)際對該分?jǐn)?shù)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但上下幅度不得超過10分，即最低60分（含），最高80分（含）。

要根據(jù)申請人綜合情況，特別是擬申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的人員適合從事的執(zhí)業(yè)類別（評審專家根據(jù)附件1（二）《申請從事環(huán)境損害司法鑒定人評分表》的評分結(jié)果及專業(yè)特長對擬申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的人員適合從事的執(zhí)業(yè)類別提出建議，原則上每個人員的執(zhí)業(yè)類別不超過兩項，特殊專業(yè)人才執(zhí)業(yè)類別不超過三項），在評審意見中明確適合從事的具體環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)類別。

《評審意見書》填寫完成后，由每位評審專家簽名，并送交省級司法行政機(jī)關(guān)。評審專家對評審結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在《評審意見書》中。

四、省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)專家評審組組織及聯(lián)絡(luò)溝通工作，并做好相應(yīng)的工作記錄，與專家評審工作形成的其他材料一起作為工作檔案留存。

五、省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省級生態(tài)環(huán)境主管部門的聯(lián)絡(luò)溝通，共同研究解決專家評審工作中遇到的困難和問題，確保專家評審工作正常進(jìn)行。省級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)專家評審以及《評審意見書》等材料存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時反饋省級司法行政機(jī)關(guān)。

六、本細(xì)則發(fā)布前已經(jīng)登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在省級司法行政機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)按照本細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行整改。整改完成后，省級司法行政機(jī)關(guān)會同省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評估，仍不能滿足基本能力要求，符合注銷登記條件的，依法予以注銷。

七、本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。